大力发展生产性服务业 赋能经济高质量发展

        生产性服务业作为服务业的重要组成部分，是推动产业结构优化升级和经济发展方式转变的重要环节，对拓展产业链、提升价值链、推动经济提质增效具有重要意义。近年来,我市服务业整体比重提升显著，但也存在生产性服务业发展滞后于生活性服务业发展的问题。持续推进生产性服务业高质量发展，既能更加科学充分地利用各类生产要素，培育新的发展动能，还能促进产业结构优化调整和加快经济发展动力的根本性转换。
        一、我市生产性服务业发展现状
        我国《十一五纲要》将生产性服务业分为交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业，其中交通运输业包括交通运输、仓储和邮政服务业，金融服务业由银行、证券、保险业及其他金融活动（如金融信托与管理、金融租赁、典当服务等）组成，信息服务业包括信息传输、计算机服务和软件业，商务服务业由房地产、租赁和商务服务组成。
改革开放以来，市委、市政府大力发展业态先进、支撑未来的新兴服务业，改造提升传统服务业，服务业结构层次不断优化，特色优势更加明显。截至2022年底，全市服务业实现增加值855.9亿元，同比增长3.6%，居全省第三位，服务业增加值是5年前的2.54倍；服务业税收占比达到45.3%，增加值占比达到47.2%。自2020年起我市三产占比发生转折性变化，服务业占比超过工业，上升为支撑经济增长的第一动力。2022年，漯河市服务业经营主体达到36.9万户，是2017年的4倍，占漯全市经营主体的比重达到90.4%。随着服务业的快速发展，生产性服务业也呈现加速发展态势并逐渐走向专业化、规模化，成为稳定就业和创新创业的主阵地。
      （一）交通运输业发展迅速。2022年，全市交通运输、仓储和邮政业增加值132亿元，增长8.8%。公路货运量10058万吨，比上年增长27%；公路货物运输周转量330.9亿吨公里，增长10.3%；公路客运量433万人，下降63.8%；公路客运周转量3.2亿人公里，下降50.2%。全年邮政行业业务总量25.2亿元，增长11.3%。快递业务量2.2亿件，增长6.3%；快递业务收入14.4亿元，增长9.1%；电信业务总量23亿元，增长23.7%。
      （二）现代物流业全国领先。近年来，我市高度重视现代物流业发展，紧紧围绕建设豫中南现代物流中心建设目标，以提质、降本、增效为导向，以产业融合联动为核心，不断培大育强冷链物流，协同发展快递物流，推动了全市现代物流业加快转型升级。一是现代物流产业呈现出综合实力雄厚。截止2022年底，全市现有物流业市场主体近3000家，其中A级及以上物流企业达到28家，占全省的12.6%，仅次于郑州市，规模和实力优势明显。二是快递物流和冷链物流优势突出。顺丰、圆通、百世汇通、申通、韵达等19个知名快递企业在我市集中布局、集群发展，辐射范围超过8万平方公里，覆盖人群近6000万人。冷链物流企业共423家，冷链运输车保有量约1.2万辆，占全省的60%；全国冷链物流百强企业我市上榜6家，占全省的56%；全市冷库总容量达120万立方米，占全省总量的20%。日前，我市成功入选国家冷链物流基地建设名单。三是物流载体功能完善。临港产业园成为省级服务业开发区，沙河港建成投用，临颍县现代物流园和中国（漯河）电子商务产业园已纳入先进制造业开发区，全省第二大快递分拨转运集散中心地位进一步巩固。
      （三）金融服务业稳步推进。截至目前，全市共有银行业金融17家、证券机构3家、保险机构40家、小额贷款公司8家、融资担保公司14家、金融服务网点329个，多层次、广覆盖、有差异的金融组织体系不断完善。建立普惠金融服务站1081个、农村普惠金融支付服务点970个，基本实现农村金融服务全覆盖，为乡村振兴增添了动力。全市金融从业人员近2万人，金融业对GDP的贡献度达7.3%。截至2022年末，全市本外币存贷款余额3068.16亿元，创历史新高。资本市场平稳运行：目前漯河市主板上市企业3家，新三板挂牌企业12家，中原股权交易中心累计挂牌企业320家，省定上市后备企业13家。
      （四）信息服务业亮点纷呈。2022年，全市信息传输、软件和信息技术服务业增加值47.3亿元，增长14.1%。建立全国首家食品云平台，实施食品云“千企上云”“千亿交易”计划；金大地、可口可乐、江山天安新型建材、微康生物等一批企业被评为省级智能工厂；漯河智慧岛成为全省首批获批的标准化智慧岛；中豹科技园、大数据产业园等一批数字经济重大项目加快建设。
      （五）商务服务业势头良好。2022年，全市租赁和商务服务等现代服务业税收呈现快速增长的良好势头，同比增长16%。依托电商服务领域的科技创新、服务创新和营销创新，电子商务、网络消费持续高速发展，线上购物、直播带货、网上外卖、社区团购等新消费模式火爆。中国（漯河）电子商务园区2022年线上交易额达83.19亿元，同比增长6.76%；跨境电商交易额11645万美元，同比增长10.69%；网络销售额占漯河市社会消费品销售总额的30%以上。以双汇、卫龙等为代表的工业企业电商运营服务加速成长，双汇电商销售各类商品47072吨，同比增长21.06%；实现营业收入8.6亿元，同比增长13.16%。
        二、我市生产性服务业存在问题和不足
      （一）交通运输业。经营成本不断增高。今年以来，随着国内油价的攀升，人力成本的增加，导致运输成本大幅上涨，加上车辆折损、保险、维修保养、司机工资等成本，运输企业利润微薄，大部分运输企业不惜以“大吨小标”、超限超载等违规违法行为开展承运业务，既造成国家税收流失，也给运输安全埋下了隐患。城乡建设发展不协调。相较于城市发达的公路运输，农村地区道路设施建设标准第、质量较差，乡镇客运站点建设迟缓，农村客运市场普遍存在成本高、效益差、非法营运车辆多，经营者积极性不高等现象。
      （二）现代物流业。物流网络货运平台的推广难度大，发展速度受限。网络货运平台是省政府“万人助万企”的重点扶持项目。以双汇物流为例，目前已注册车源近14万辆，货主4万多，车货差异大，各类食品企业、农产品等生产加工企业对双汇物流平台的认知度低，参与到平台寻找车源、货源的积极性不高，平台活跃度较低。疫情影响，物流经营低迷且日益严重。三年来，受上游企业停产等影响，道路货物物流受到较大冲击，主要表现在以下几个方面：一是车辆运转周期变长（司机群体感染密度较高，致使运营时间拉长，交货时间滞后），大大延缓了经营效率。二是由于普通道路限行较多，司机被迫改走高速，运输成本相应增加。三是存在过度执法问题，导致物流成本人为增大。
      （三）金融服务业。利用政策性开发性金融工具明显不足。为引导金融机构加大对基础设施建设和重大项目的支持，国务院先后出台8000亿元政策性银行专项信贷额度、3000亿元开发性政策性金融工具（后续又增加3000亿元以上额度）等政策。由于对于各县区对政策性开发性金融工具政策了解较少，前期准备不足，所报项目大多不符合条件要求，截至目前，我市争取支持额度分别仅为2.26亿元、1.33亿元。2000亿元的对制造业、服务业等更新改造设备的专项再贷款，我市仅有4个项目符合条件，投放金额仅800万元。金融风险防范压力较大。由于经济下行和疫情冲击，银行信贷资产劣变压力增大，新财富事件已给河南村镇银行造成十分严重的负面影响，对我市也有一定影响；部分县区融资平台原利用的定向融资工具难以持续，平台违约风险剧增。
      （四）信息服务业。一是信息化项目集约节约建设程度有待提升，政务信息系统全生命周期管理亟需深化；二是数据互联共享还有差距，仍存在新的信息孤岛、数据烟囱等现象；三是目前我市尚未有本科院校，缺少成果转化平台和技术转移机构，成型的科技市场空白，科技成果转化、交易基本处于自发状态；四是创新人才短缺，缺乏高学历人才，专业技术人员过少，专业技术人员普遍学历不高，领军人才尤其匮乏，仅有院士工作站2家，没有外籍教授。
      （五）商务服务业。我市商贸服务业发展速度与全省和发达地区相比有较大差距，尚未成为拉动各次产业增长的主要动力，产业快速增长的动力还有待进一步激发。商贸服务业企业招商效果未完全体现，重大带动性发展项目缺乏。行业区块特色和聚集区建设相对滞后，龙头企业行业带动作用不明显，合力不足，没有形成明显的地方产业特色，集聚效应没有充分发挥，向外拓展市场、辐射吸纳周边地区的水平偏低，且行业发展现代化水平不高，“小、散、弱”等现象普遍存在。
        三、漯河生产性服务业发展建议
      （一）交通运输业。一是持续优化营商环境。着力解决“乱收费、乱罚款”等问题、加强对物流发展的规划和用地支持、加强和完善一批国家级物流枢纽、拓展物流企业融资渠道、全面严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测等。二是继续推进货车检验检测改革、实施“三检合一”工作。三是着力解决城乡交通基础设施不均问题。要更加重视对农村交通基础设施的建设工作，优化调整农村道路交通网络规划总体布局，科学合理布局交通网络枢纽，切实保障连接城乡一体。政府要积极配合有关部门，提供政策方面支持，有效解决偏远地区交通基础设施建设不足的情况。为了充分发挥出道路建设的重要作用，需要结合当地经济发展的情况，推进农村经济的建设，同时还要对现有的交通网络进行相应的整合，不断的优化交通网络的运输能力，更好的推动经济发展。
      （二）现代物流业。我市传统物流行业已经逐步做大，但距离做强的目标还有一段距离，需要进一步进行产业升级，在互联网加、无车承运人和多式联运方面持续发力。要不断加大科技应用引领数智化转型力度，加快物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在我市物流领域的加快应用，物流业务实现全链条在线化和数字化，为企业智能化转型奠定重要基础，为智能装备使用场景增多，人工智能技术在物流领域逐步落地保驾护航。要充分发挥中国食品名城有利条件，引导运输企业向物流、仓储、装卸、包装、园区服务等多位一体方面转型，向现代物流企业的行列迈进。要加大力度整合社会生产企业货源，把全市食品企业、农产品加工企业、物流企业、快递企业等加入“漯河市货运物流信息平台”，通过政府引导、工业企业参与、科技助力、物流企业实践应用等措施，不断提高平台发展粘性和活跃度，加快建成一个全国性、开放性、有影响力的物流生态平台。
      （三）金融服务业。一是加强对县区发改、工信、金融主管等部门的政策性、开发性金融工具使用的宣传培训力度，抢抓时间窗口，做好项目谋划包装，做实做细项目储备和前期工作，积极争取更多政策性开发性金融工具等各类资金支持。二是加强对小微企业、科技型企业金融支持，建立动态“白名单”机制，加大信用贷款投放力度。三是通过与国内金融机构合作，加快解决我市食品企业“电商平台占款”问题，为企业提供资金支持，支持漯河食品走向世界。四是建设金融服务大厅，建成集银行、保险、证券、创投、基金、担保、小贷、租赁、征信、会计、律师、评估、审计等为一体的一站式金融服务大厅，为企业定制化金融服务提供沟通交流场所。
      （四）信息服务业。一是高标准建设漯河云计算大数据中心。按照T3+标准机房建设市云计算大数据中心，服务全市及豫中南地区政务和产业信息化应用发展。二是筹划建设漯河信创云平台。在云计算大数据中心利用国产化的黄河CPU、国产操作系统鲲鹏、麒麟等自主可靠技术及设备，搭建漯河信创云平台，推进政府电子政务系统逐渐迁移到信创云平台，实现政务云安全自主可控。三是拓展城市智能运营中心（IOC）应用场景，通过城市各类数据采集、分类与建库，满足各部门在线调用、共享交换及应用开发，为城市运行管理、重点项目监管、城市应急指挥、消防救援、城市基层社区治理等提供基础数据支撑。四是优化提升一体化政务服务平台。建立一件事一次办集成审批服务平台、有诉即办网上申报处置专区、万人助万企企业服务专区、适老化升级改造等特色服务应用，推进全市政务服务标准化、规范化、便利化建设。五是加快推进本地院校“专升本”工作进度，提高办学质量，出台人才引进优惠政策，吸引高技术人才来漯就业生活。
      （五）商务服务业。一是持续加大扩大消费支持力度。把支持恢复和扩大消费摆在重要位置，加强对餐饮、文旅等受疫情冲击的传统服务行业，特别是小微企业、个体工商户的金融纾困帮扶，支持加快恢复接触性消费。通过进一步丰富促消费政策“工具箱”，积极运用家电以旧换新、发放消费优惠券等促消费形式，激发消费活力，释放消费潜力，繁荣消费市场。二是完善全市重点产业链金融支持政策，着力提升制造业、科技创新等金融服务水平。多渠道支持企业融资，引导银行机构对高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”企业加大信贷投放。三是认真落实房地产市场纾困解难有关政策，扎实推动房地产市场平稳发展，实施好差别化住房信贷政策，发挥保交楼专项借款作用和商业银行配套融资作用，支持刚性和改善性住房需求，多渠道满足房企融资需求，保持房地产融资平稳有序。