加快商会改革发展步伐 促进全市经济健康发展
市工商联
（2020年5月）
商会是党和政府联系、管理非公有制经济的重要平台，商会的发展状况是衡量一个地区经济发展水平的重要标志。近年来，随着非公有制经济的快速发展，我市基层商会建设也步入快车道。截至目前，仅全市工商联系统所属商会就有134家，其中乡镇商会48家，县（区）工商联直属商会63家，市工商联直属商会23家。各级商会积极适应市场经济发展的新形势，勇于实践，积极创新，在参政议政、政企沟通、维护会员合法权益、增进合作、扩大开放等方面发挥着不可替代的作用，为促进全市经济社会发展做出了积极贡献。但是，由于外部政策环境、自身管理体制、行业产业基础等方面还存在着许多不利的因素，集中表现为凝聚力不强、发展不均衡、行业引领力不够、服务会员能力不强、党建工作薄弱等五个方面，严重影响和制约着我市商会组织建设改革发展的进程。为了进一步推动我市商会组织加快改革发展步伐，促进全市经济社会健康发展。提出以下建议：
（一）大力培育和加快发展行业商会。各级党委政府要把培育和发展商会作为产业强市的一项战略举措，认真清理商会改革发展的思想障碍和体制弊端，营造行业商会大发展的良好环境。要积极推动政社分开，改革和创新管理体制，重点培育和发展优势行业、新兴产业、现代服务业领域和农业行业商会组织。要加大扶持力度，对行业商会在资金、人才、信息等方面的需求大力扶持，为其实现民间化、市场化创造条件。建议设立行业商会发展基金，资金由各地财政划拨，并根据行业商会的会员规模、运作规范等情况，在启动期给予一定的经费资助。对优势产业、新兴产业和高新技术产业中选择规模较大、内部管理规范的行业商会，给予重点扶持，鼓励和支持其做强做大，发挥其示范、带动作用。政府委托商会承担公共事务的，应当支付相关费用。
（二）优化政府与商会的关系。商会组织的发展必须以政府职能转变为前提，而政府职能转变也有赖于各类中介组织的充分发展。要加快推进政府机构改革和职能转变，建立良好的政社互动关系，一方面为政府部分经济职能的退出畅通渠道，另一方面为商会进一步发展拓展空间。要进一步理顺行业商会的管理体制。2015年，中办、国办联合召开了“行业协会（商会）与行政机关脱钩电视电话会议”，明确提出行业商协会要与行政机关脱钩，稳妥推进兼职公务人员的清退工作。目前，我市还有部分商协会没有和政府部门脱钩。建议各级政府进一步加大工作力度，责令相关部门尽快与商会、协会脱钩，同时，要加强对行业组织活动的规范和监督，通过年度审查等手段，加强对商会组织的引导、管理。
（三）在加强政治引领的基础上实现商会民间化市场化规范化发展。各级党委组织部门要督促辖区商会组织加快建立党的基层组织，宣传和执行党的路线、方针、政策，发挥非公有制经济领域党员先锋模范作用，组织会员开展理想信念教育实践活动，发挥企业家主体作用和商会领导班子示范带动作用，创新活动方式和载体，引导民营企业家自我学习、自我教育、自我提升，坚定不移听党话、跟党走。要坚持以民间化为前提，按照自愿组织、自我管理、自我服务、自我监督的原则，健全和完善行业商会的产生、运行、监督和退出机制。对挂靠各政府部门的商会、协会要按照民间化的原则进行重新整合，稳妥地使其从政府部门中剥离出来，逐步建立起真正意义的行业商会，加快行业组织民间化进程。要坚持以市场化为重点，落实和健全基层商会的服务功能，逐步把政府部分经济管理职能赋予各类行业组织，增强其自我发展能力，为民间化、市场化的推进提供必要的职能保障。要淡化所有制界线，支持基层商会面向全社会同行业企业，积极吸收国有、外资企业入会，使其在行业中更具代表性、广泛性和权威性。要坚持以规范化为保障，尽快制定有关行业组织管理的地方性法规，进一步规范行业组织的发展。
（四）充分发挥工商联的积极作用。要发挥工商联对所属商会的指导作用。政府制订有关涉及行业商会的法规、政策及发展规划，应主动征求和听取工商联的意见。工商联要发挥参政议政的政治优势，及时反映行业商会发展中遇到的重大问题，加强政社沟通。要进一步落实工商联对行业商会的业务主管职能。工商联作为行业商会的业务主管，没有行政依附关系，有利于培育和发展真正意义上的行业组织，有利于促进行业组织的民间化和市场化。要发挥工商联推动行业商会在区域性经贸合作中的作用。政府推动的区域性经贸合作活动，可交由行业商会等民间组织来承办，政府举办的中小企业博览会，可发挥工商联所属行业商会的作用，动员更多会员企业参展。
（五）切实加强行业商会的自身建设。各级党委、政府尽快出台相关规定，以地方法规形式赋予行业商（协）会与市场竞争相适应的地位，规定其权利和责任，促进其健康发展。要指导商会结合实际，推进以章程为中心的制度化建设，建立健全内部管理机制和民主监督机制，完善内部治理结构，建立民主议事机制，确保行业商会的民间化、法制化、规范化运作。要坚持企业家当会长，健全完善对行业商会领导人的考察、使用和监督的机制。要重视行业商会人才队伍建设，在引进、使用、管理、服务等方面与社会其它各类人才一视同仁，鼓励和推荐优秀人才参加行业商会工作。
